对《美国高端产业：定义、布局及其重要性》的思考
前不久，美国布鲁金斯学会发布的《美国高端产业：定义、布局及其重要性》(America’s Industries:What they are，Where they are, and Why they matter)，对美国高端产业进行了详细分析。当前全球竞争格局正在重塑，各国纷纷出手推动高端产业发展以抢占制高点，而我国经济发展也进入新常态，产业发展面临新挑战，必须抓住新工业革命的机遇，推进产业结构调整，促使产业链向高端发展。该报告的一些观点对推进我国高端产业发展具有一定的借鉴意义前不久，美国布鲁金斯学会发布的《美国高端产业：定义、布局及其重要性》(America’s Industries:What they are，Where they are, and Why they matter)，对美国高端产业进行了详细分析。当前全球竞争格局正在重塑，各国纷纷出手推动高端产业发展以抢占制高点，而我国经济发展也进入新常态，产业发展面临新挑战，必须抓住新工业革命的机遇，推进产业结构调整，促使产业链向高端发展。该报告的一些观点对推进我国高端产业发展具有一定的借鉴意义。
一、报告的主要内容
(一)背景
作为全球知名智库，布鲁金斯学会是美国著名的综合性政策研究机构，也是华盛顿的两大思想库之一。此前，布鲁金斯学会已经开展了37期关于“先进工业”的研究，在先进工业方面积累了丰富的研究成果，并对美国联邦和各州相关产业政策的制定产生了重要影响。例如，2012年美国提出了国家制造创新网络计划(NNMI)，瞄准制造业的高端领域，设立15家先进制造业创新中心，以促进美国创新，这一计划就源自于布鲁金斯学会的研究结论。
2008年国际金融危机以来，美国转变了经济发展战略，开始实施“再工业化”。在奥巴马于2009年提出重振制造业战略构想之后，美国先后出台了《重振美国制造业框架》、《清洁能源与安全法案》、《先进制造业伙伴计划》、《先进制造业国家战略计划》等政策措施。这些措施主要以科技创新为中心、以高端产业为发展重点，旨在打造美国的高端产业，吸引高端产业回流，重塑竞争优势。但目前许多先进技术的发展仍充满较大的不确定性，美国经济复苏的任务仍然较为紧迫。在此背景下，布鲁金斯学会经过长期研究，于2015年2月发布了该报告。
(二)主要架构
该报告全文共分为六个部分。第一部分是前言。对当前的美国经济形势进行了简要分析，认为美国高端产业的发展具有一定的不确定性，政府应给予足够的重视。第二部分对高端产业进行定义，并论述了高端产业重要的原因。该报告给出了高端产业的两个界定标准，认为高端产业之所以重要，是因为它们是国家的关键性产业，代表了创新方向。第三部分评估了美国的高端产业。对美国高端产业的人均R&D支出、就业人数、产值等进行了具体分析。第四部分分析了美国高端产业的重要性、布局及竞争力。该报告用大量的数据和图表，对美国高端产业的重要性、布局及在全球的竞争优势进行了评估。第五部分则是进一步促进美国高端产业发展的建议，从创新、技能培训和生态系统建设等三个方面，提出了美国高端产业发展的着力点。第六部分是总结。认为美国高端产业的部分领域在全球具有一定的竞争力，但也有部分高端产业已经落后，因此建议政府、公众和私营企业在创新、技术和生态系统等领域内要加强合作。
二、值得关注的几个观点
(一)提出了美国高端制造业的标准
该报告对美国高端产业给出了两个界定标准：一是每个产业工人的研发支出应超过450美元，或者是位于产业的前20%;二是产业队伍中获得STEM(科学、技术、工程和数学)学位的人数必须高于全国平均水平，或者在本产业中所占比重达到21%。同时符合这两个标准的产业就是所谓的高端产业。根据这一标准，该报告提出美国的高端产业共包括50个行业，涉及先进制造业(35个)、先进能源行业(3个)和先进服务业(12个)。
值得注意的是，在该报告所提到的50个行业中，高端制造业有35个，占70%。可见，高端制造业是美国高端产业的主体组成部分，主要包括航空航天产品及零部件、音频和视频设备、基础化学品、通信设备、计算机及周边设备，以及汽车、半导体和其它电子元件、船舶和造船、医疗设备和用品等行业。
(二)美国高端产业竞争力在下降
该报告认为，美国高端产业产品的贸易赤字较为严重，2012年高达6320亿美元。在通讯设备、计算机设备这些具有优势的行业，同样也出现了严重的贸易赤字。可见，美国高端产业的出口状况并不理想。
该报告认为，美国的创新优势出现了下降。美国的研发支出和专利数量在全球所占比重呈下降趋势，而且下降速度大于美国占全球GDP比重的下降速度。美国创新在全球的主导地位在减弱。从人均专利申请数量来看，美国只有两个城市进入全球排名前20，有4个城市进入全球排名前50。
该报告还认为，美国高端产业正面临着劳动力供给的挑战，人力资本的缺乏导致产业竞争力下降。例如，在高端产业中， STEM相关的招聘职位信息在线公布时间平均为43天，非STEM职位只有32天。而且，攻读该学位美国学生的分数要低于其它发达国家。
(三)敦促美国政府优先振兴高端产业
该报告认为，美国政府应充分意识到高端产业的重要性，它对总产出和就业的贡献巨大。1980-2013年，美国高端产业产值年均增速为5.4%，远高于美国经济年均增速。高端产业每年直接创造2.7万亿美元的增加值，占到美国国内生产总值的17%。截至2013年，这50个高端产业雇佣了1230万名美国劳动力，与高端产业紧密关联的行业则为社会提供了2710万个岗位。高端产业直接或间接地提供了超过3900万个工作岗位，占美国就业人口总数的四分之一左右。
为此，该报告从三个方面提出了优先振兴高端产业的建议：一是创新。在更加开放和网络化创新的模式下，鼓励创新，为企业创造优势资源。二是提高员工的技能。通过实施行业导向和专业化的区域培训计划，为企业输送专业技术人。三是建设可持续发展的生态系统。通过对研究机构和基础设施的投资，加强区域产业社区建设，促进产业集群发展。
三、对我国发展高端产业的启示
(一)制定高端产业标准，防止高端产业低端化
布鲁金斯学会从研发投入和科技工人数量这两个角度对美国高端产业进行了界定。而我国现行的国民经济行业分类并没有对先进产业或高端产业进行划分，也没有对先进产业或高端产业制定一个新的标准。虽然部分行业提出了本行业的高端领域，比如，高端装备制造业重点包括航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备和智能制造装备等，但我国目前还缺乏系统的先进产业或高端产业标准，致使原本高端的产业低端化发展，比如机器人产业，我国生产的机器人多集中于低端领域，大多是用于搬运和上下料的工业机器人。因此，必须尽快针对高端产业的特点，制定出具体的界定标准。
(二)加快实施创新驱动战略，增强内生发展动力
美国的创新在全球已经处于领先地位，而该报告还建议美国进一步加快创新步伐。从我国情况来看，目前创新能力仍然较为薄弱，缺乏核心关键技术。我国95%的高档数控系统、80%的芯片依赖进口，自动变速器全部依赖进口。要加快提高自主创新能力，就必须从以下方面做起。一是确立企业在技术创新中的主体地位。发挥市场机制对研发方向的导向作用，发挥大企业的引领和带头作用，激发中小企业的创新活力。二是加快突破基础材料、基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础等基础能力的瓶颈。三是支持大众创业、万众创新。激发亿万群众创造活力，培育创新人才和创新团队，培育经济发展新动力。四是建立产业创新生态系统，整合资源，推动全产业链协同发展。
(三)避免高端制造业重复建设，优化空间布局
该报告指出，在高端产业结构上，美国各大都市圈的聚集度虽然有所下降，但其产业各具特点，大致可分为服务业导向地区、制造业导向地区、特点不鲜明地区。从我国的情况看，目前高端产业的重复建设问题较为严重，比如光伏产业。因此，应围绕构建现代产业体系、实现转型升级的总要求，推动优势企业、优势产业集约集聚发展，优化高端产业空间布局。一是充分发挥主体功能区的引导作用，按照主体功能区的定位推动发展，避免恶性竞争，实现区域协调发展。二是以“一带一路”和“长江经济带”等战略构想为发展契机，提升中西部地区承接产业转移的能力，东部地区重点培育和引进高端产业，促进区域协调发展。
(四)加大人才培养力度，提供有力支撑
人才对于高端产业的发展极为重要，因此应加大对高端产业企业人才的培养力度。一是通过职业教育和技能培训，培养企业人才。在充分利用现有的职业教育资源的基础上，引导一批普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型。二是运用新的培养模式培养企业人才。例如，进行校企联合，将高等院校与高端企业对接，采用校企联合招生招工、送岗送学等方式，提高对技术人才培养的针对性、有效性。三是积极引进急需高端人才，在现有的“千人计划”中，加大对企业急需应用和研发型人才的引入力度，并形成完善的后续培养和保障机制，最大程度地发挥人才资源优势。
(五)推进工业化和信息化融合，促进产业链向高端发展
目前新一轮科技革命和产业变革正在兴起，信息技术的应用带来空前的机遇，我国应进一步加强信息技术和制造技术的融合。一是依托“中国制造2025”，促进机器人、高档数控机床、增材制造装备、智能制造装备的生产。二是大力推动“互联网+”战略的实施，推进云计算、物联网、大数据等技术在制造业中的应用，促进传统制造业转型升级。
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